略论气瓶检验机构的现状及发展

江苏省南通质量技术监督局 夏利群

气瓶作为一种移动式压力容器，在社会生产和社会生活中与人有着密切联系，气瓶检验环节在特种设备安全监察管理的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节中又是一个既重要又特殊的中间环节。本文拟就当前气瓶安全监察和管理中，气瓶检验机构的现状及对气瓶安全使用所产生的作用，以及加强气瓶检验机构安全监察的必要性、可行性，提出一点粗浅看法，供大家参考。

一、气瓶检验环节在特种设备安全监察工作中的作用

（一）气瓶安全管理的重要性

气瓶是一种移动式压力容器，所使用的介质大部分是易燃、有毒物质，使用过程中的接触者及操作人员均非相对固定的人员，甚至有许多使用操作人员缺乏一定的基本知识，不掌握操作要求（如民用液化气瓶）。另一方面，据气瓶普查初步统计，全国现有各类气瓶10600万只，是锅炉、压力容器总数的58.6倍（如图一），显然，从危险源数量远远高于锅炉压力容器这一点上看，气瓶安全管理的重要性不低于其它任何承压类特种设备。

图一：全国锅炉、压力容器、气瓶数量比较图

（二）气瓶事故发生率在承压类特种设备中居高不下

根据全国2000年至2003年四年的事故统计情况分析，气瓶在承压类特种设备中的重大事故比例，仅次于“土锅炉”，是越过正规检验环节后的头号特种设备“杀手”。发生事故的原因自然有多方面的因素，但居高不下的事故比例是客观存在的现实。全国四年承压类特种设备事故统计情况见表1－1至表1－5。

表1－1：2000年承压类特种设备爆炸事故统计表

表1－2：2001年承压类特种设备严重以上事故统计表

表1－3：2002年承压类特种设备严重以上事故统计表

表1－4：2003年承压类特种设备严重以上事故统计表

表1－5：2000～2003年气瓶在五类承压设备中事故比例排名表

（三）众多的气瓶检验机构，直接掌握着气瓶的“生死”大权

由于气瓶安全管理的特殊性，气瓶的面广量大，气瓶检验机构为了满足社会外需和特种设备安全监察工作内需两方面的诉求，实际已经基本形成了市场化趋势。目前，气瓶检验机构只有很少一部分属于专职检验机构（国家特种设备检验机构），大部分均是行业检验机构或隶属于充装单位的社会检验机构。全国约有气瓶检验机构2350多家（其中：无缝气瓶检验单位1075家、乙炔气瓶检验单位274家、液化气瓶检验单位771家、焊接气瓶检验单位230家），是目前承压类和机电类法定特种设备检验机构总数（共1059家）的2.2倍。检验机构比例分布如图二所示。

图二：全国各类特种设备检验机构分布比例示意图

如此纵多的气瓶检验机构承担着如此纵多的在用气瓶的安全可靠性检测，承担着消除气瓶事故隐患的绝大部分责任，承担着老百姓对政府安全工作的最直接的感受。因此，笔者以为气瓶检验环节在特种设备安全监察工作中，起者非常重要的作用。

二、气瓶检验机构的现状剖析

笔者对沿海经济较发达的某地区的气瓶检验机构进行了调查，由于沿海地区经济发达，文化基础、经济能力、管理水平普遍高于内地及边远地区，所以笔者认为沿海地区气瓶检验机构的现状应不低于内地水平，沿海地区气瓶检验机构的存在问题在内地和边远地区都不同程度存在。下面是对沿海某地区气瓶检验机构调查情况的剖析。

(一) 规模小、效益差

某地区共有气瓶检验机构16家，有独立法人地位的气瓶检验单位6家，仅占总数的37.5%，其检验场地、检测设备、检验能力相对稍好的检验单位不足总数的三分之一。另一方面，年检验收入低于10万元的检验机构达到68.8%，检验场地小于200m²、检测设备原值低于10万元、年检验能力低于1万只的检验机构均超过三分之一以上。两年内有盈利的检验单位仅为43.8%，没有一家检验机构盈利额超过10万元。由此可见，气瓶检验机构规模小、效益差，无发展后劲，无技术更新、设备改造能力，已不是极个别现象。某地区气瓶检验机构规模化、效益情况调查统计详见表2—1、表2—2、表2—3。

表2－1：某地区气瓶检验单位规模化程度调查统计表（一）

表2－2：某地区气瓶检验单位规模化程度调查统计表（二）

表2－3：某地区气瓶检验单位经济效益调查统计表

(二) 人员素质偏低

某地区16家气瓶检验机构，共有从业人员185人，大学本科以上文化程度的从业人员占6.5%，高中以下文化程度的从业人员占70.3%,工程师人数24人，平均每个检验单位为1.5人，有检验师资格的人数共5人，平均每3个检验单位才有1个检验师。掌握气瓶安全使用“生死”大权的机构，其人员素质应该是气瓶能否安全使用的基本保障，70%以上的非工程技术人员在这些机构从事着与安全密切相关的工程技术工作，虽然可以大大降低检验机构的人工成本，但却可能大大提高社会安全成本，这是显而易见的。某地区气瓶检验单位从业人员素质调查统计见表2—4。

表2－4：某地区气瓶检验单位从业人员素质调查表

(三) 质量管理水平落后

调查的16家检验单位中，有5家通过了ISO9000认证，有4家通过或计划进行CMA计量认证，管理者具有工程技术人员职称、大专以上文化、检验人员资格、五年以上特种设备工程技术经历四项之一的仅达50%，大部分检验机构仍是传统的管理手段、传统的质量管理模式，质量管理水平相对落后，远远不能适应气瓶检验机构的市场化需求，不能满足社会对气瓶安全可靠性的期望。以至造成气瓶检验工作中，原始检验记录不全、检验项目见证资料散失、检验数据难以追踪等质量问题屡见不鲜。标准、法律明示的向气瓶产权单位出具检验报告，提供检验项目的详细检验数据等检验机构应达到的要求难以达到。某地区气瓶检验单位质量管理状况调查见表2—5。

表2－5：某地区气瓶检验单位质量管理状况调查表

(四) 检测能力过剩、市场出现无序竞争倾向

调查显示，某地区气瓶检验机构检测能力已有较大过剩（如表2—6），近两年的检测能力均有一半左右的富余，所有检验机构均存在吃不饱的现象。这一方面导致检验机构的单个气瓶检验成本升高（固定费用摊销比例增大），整体效益下降，亏损单位越来越多；另一方面，导致气瓶检验市场出现无序竞争的苗头，少数检验机构通过减少检验项目、简化检验程序、劣化检测材料、模糊检测责任来降低检验成本，以求赢得更多的检测市场。无序竞争倾向的出现，加剧了气瓶检验市场化的振荡，增加了气瓶安全监察工作的难度，加深了社会对气瓶安全工作的误解。

表2－6：某地区气瓶检验能力与实际检测数对比表

三、气瓶检验机构的发展思路

气瓶检验机构在涉及千家万户群众安全使用气瓶的重要环节中，起着举足轻重的作用，而气瓶检验机构又面临着众多的困难，存在着许多亟待解决的问题，对此笔者提出如下几点不成熟的看法。

（一）提倡合并和重组，支持气瓶检验机构向规模化方向发展

众多气瓶检验机构中，规模小、效益差的检验机构比例较高，这些小规模无效益的检验机构，连自身生存也有很多的困难，何谈发展？唯一的优势就是与自己的充装业务配套，检验自家的自有瓶，所谓“肥水不流外人田”。但是，由于基本只检自有瓶，指导思想上就是应付性的检验检测，一味追求低成本，既不考虑检测设备的更新改造，也不考虑检验质量、检验人员素质的不断提高。

面对当今全球经济一体化、社会生产合作化的大趋势，这种“自给自足”的小农经济模式、小而全的生产方式，被淘汰出局势在必然。针对气瓶安全使用、安全监察、安全管理工作的迫切需要，理应积极提倡和支持气瓶检验机构的合并、重组，支持有独立法人地位、有一定规模、在技术和资金等方面有一定优势的检验机构做大做强。只有强势检验机构的出现，才会在气瓶检验市场上形成较强的竞争力，才能通过规模检测降低检验成本，才能取得较好的经济效益从而形成检验机构自身的良性循环，最终为广大气瓶用户提供优质服务。

气瓶检验其实质仍是一项与人民群众切身利益息息相关的社会公益事业，支持气瓶检验机构通过合并、重组等方式向规模化方向发展，政府及主管部门需要在相关政策方面进行深入研究，要在一定时期内给予充分优惠和重点扶持，只有如此，才能培育出规范的气瓶检验检测市场。

（二）构筑行业自律和互助平台，帮助气瓶检验机构向社会化方向发展

现有气瓶检验机构数量是法定特种设备检验机构的二倍以上，在特种设备安全监察工作中是一支不可忽视的重要力量。目前，气瓶检验机构分布在各行各业，隶属于各种经济和非经济组织，相互之间缺少联系与沟通，技术、质量、管理方面自行其事，缺乏交流渠道，特别是面对个别无序竞争的倾向，大部分检验机构显得束手无策。

笔者认为，构建气瓶检验机构行业自律与互助平台，是解决目前气瓶检验机构面临各种问题的一个重要方法。既可以在区域间成立气瓶检验商会或者协会，也可以在行业组织中（如特种设备管理协会、特种设备检验协会、设备管理协会、气体协会等）设立气瓶检验分会或者委员会，通过行业自主管理来解决一些政府和主管部门无力解决的问题，以达到相互交流、相互促进、共同提高、共建诚信的目的。

当然，构建行业自律与互助平台，还是离不开政府和主管部门的支持与促进，离不开特种设备安全监察机构的指导与帮助。政府花点力气帮助气瓶检验机构构建行业组织，总比政府自己去解决具体问题要省力得多，这是一件事半功倍的事情，符合我国加入WTO后的管理体制改革方向，是值得一试的。

（三）规范检验工艺和程序，促进气瓶检验机构向标准化方向发展

气瓶检验以法律、法规和相关国家标准作为依据，这只是一个大的原则，具体检验工作需要检验机构建立具体的检验工艺和程序（作业指导书），由于各个检验机构之间的技术、装备、管理方式的不同，相同类型的检验机构之间，其检验工艺和检验程序也有不同。检验工艺及检验程序的区别，又直接影响着检验成本和检验质量，给恣意无序竞争者提供了谋划的空间。

笔者认为，气瓶是一个标准化产品，气瓶检验技术是一项成熟的、发展空间相对稳定的技术，在一定时期内，气瓶检验工艺和程序完全可以标准化，如对检验步骤、检验项目、检验报告格式等进行统一规范。有了标准化的检验工艺和检验程序，气瓶检验就会得到进一步的规范，检验工作也就可以采用先进工具（如：计算机）进行科学管理。最近，南通赛卫数据有限责任公司，开发了一套在用气瓶检验管理软件，软件中依据相关国家标准对气瓶检验项目进行了规范，具备逐只气瓶打印检验报告的功能。在某一地区或行业中统一使用这个软件对推进气瓶检验工作的标准化，有着积极的现实意义。

推行气瓶检验标准化后，单个气瓶的检验成本理论上趋于一致，检验机构在市场竞争时处于同一起跑线，这将促进检验机构向检验规模化、服务优质化方向努力，促进检验机构通过提升检验质量来强化竞争力，减少甚至杜绝无序竞争的倾向。

（四）加强考核和检查，监督气瓶检验机构向服务化方向发展

气瓶检验机构社会化、市场化后，对检验机构的检查、考核显得尤为重要，特别是在向市场化过渡的过程中，由于社会诚信机制的不完善，个别检验机构的不规范操作可能会被放大，这更需要加强检查与考核。

笔者认为，对气瓶检验机构的检查与考核，重点是考核检验项目的实施，脱离标准、规范减少检验项目，不仅仅是质量问题，更是无序竞争的祸根，是对人民生命、财产不负责任，是对特种设备安全工作的蔑视，这种检验机构没有让其继续存在的任何理由。其次应对气瓶检验结果进行比对性抽查，考核检验数据的可靠性、准确性，考核气瓶检验机构的检验合格率，通过对检验结果的考核来促进检验质量的不断提高。另一方面，针对市场化的检验模式，应加强对低价检验机构的检验成本的调查和考核，不反对让利检验、价格竞争，但必须防止不正当“倾销”现象的发生，对低于成本进行价格竞争的检验机构应采取必要限制措施，打击无序竞争倾向。

加强检查与考核后，能进一步促进气瓶检验机构重视社会效益，强化服务宗旨，为特种设备安全监察工作发挥好应有的作用。